编者按

春来万象新，飞雪映精神。2018年本报将继续深化“走转改”，落实“三贴近”，深入开展“基层采风行”系列活动。新春伊始，本报记者走进基层一线，采撷各地维护市场秩序、服务百姓消费、促进经济发展、保障美好生活的新举措、新变化、新作为，展现在《新春走基层》专栏中，与基层互动，与读者共勉。

人有人格，城有城品。

1月9日，全国首批12个社会信用体系建设示范城市名单出炉，山东省荣成市作为北方唯一县级市，赫然在列。

“信用变成了真金白银。荣成加强信用体系建设，推动了经济发展和社会文明进步，模式可推广，经验可复制。”专家学者的高度评价，让这座位于胶东半岛最东端的小城，广受关注。

荣成为什么行?迎着飞舞的雪花，记者走进荣成，有了一系列发现和感悟，也找到了问题的答案。

镜头一：信用发布成为常态。

1月19日，荣成市信用“红黑名单”新闻发布会召开。

环保、农业、市场监管、商务、食药监等部门负责人向社会公布环境保护、农产品质量安全、食品药品监管、商贸流通等领域红名单和黑名单，并回答记者提问。

从2017年4月开始，荣成每月发布一次包括企业和个人在内的信用红黑名单。信用好的，享受政府给予的养老保险、医疗保险、无息担保贷款等多方面的补贴和激励。信用差的，将受到多部门联合惩戒。

信用红黑名单每次一公布，很快通过电视、网站、户外显示屏等让公众知晓，起到了扬善惩恶的示范效应。

信用张榜不是荣成独有，但荣成在制度设计、具体执行上做到了管用、实用、好用。

市委书记、市长“双挂帅”，设立直属市委的社会信用管理办公室主抓，确保信用管理顶层设计能够一贯到底；

陆续出台《关于加快推进社会信用体系建设的实施意见》《关于对市场监管领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》等50个规范性文件和270多个配套文件，形成了涵盖全面、相互衔接的制度体系；

其中最关键的是全市142个部门单位实现公共信用信息互通共享，信用信息大数据及时更新、全面真实，信用查询、公示和服务克服了“信息孤岛”难题。

荣成市信用办副主任何俊宁介绍说：“市场监管局使用市级公共信用信息交换和共享平台次数最多，针对失信行为开展协同监管成效明显。”

一张无形而有力的信用网已覆盖全荣成。

记者感悟：信用建设从顶层抓起至为关键，在基层生根才有实效。荣成制定了13个领域的信用联合激励和惩戒备忘录，涉及与市民生产生活息息相关的食品药品、市场监管、环境保护、信贷、安全生产等方方面面，信用数据的高度整合为“一张网”奠定了坚实基础。

镜头二：人人都有“信用档案”

在荣成，人人都有一张“诚信身份证”。

这包括全市60万本地居民、19万外来人口、3.5万个体工商户、1.6万家企业、140个部门单位、1420个村居和社会组织。这些个人和组织全部纳入征信系统，都建立了信用信息档案。

怎么做到的?这么做又有什么实际效果?

为实现信用建设全覆盖，荣成建立包括自然人、社会法人、党政机关和村居组织在内的4个数据库，专门编制《社会信用信息征集目录》，收集汇总涉及600多项经济社会活动的信用信息。

以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为核心，针对房地产、食品药品等40多个重点领域以及20多个重点人群开展信用建设，实行信用分级分类监管，信用等级细分为AAA、AA、A、B、C、D六类。

荣成还创新设立“信用千分制”。每个信用管理对象设定1000分基础分，细化了150多项加分项、570多项扣分项。

比如获得各项荣誉、参与志愿服务、捐款捐物等，都属于加分项目。在荣成市志愿服务指导中心，记者惊讶发现，荣成每8个人中，就有1人帮助过他人。每天都有志愿活动在网上公示，数百个志愿团队在招募志愿者。

因为信用加分既是人格完善、道德升华的激励，同时“信用分”也能带来实实在在的好处。

“我一直从事志愿服务，通过加分达到了AAA诚信等级。”荣成市民王海燕说，“因为诚信等级高，我去政务大厅办事，只要输入身份证号，系统默认优先办理；政府投放的公共自行车，我可以免交押金，还能免费骑2小时。”

不仅如此，荣成市共有63个守信激励产品，包括“信用贷”，对诚信个人放宽授信额度和还款期限，并给予30%的利率优惠；“信用医”，信用等级高的，免收住院押金、享受陪诊服务；信用分折抵水费、暖气费……

“信用福利”惠及市民。而车辆违章、老赖、不礼让斑马线、不孝敬老人等不文明、不道德行为，都将被记入个人信用档案，扣掉诚信分。

诚信扣分对荣成900多个村居组织、27万户村(居)民中来说，约束力更明显。实施村居信用管理，让每名村民都有信用等级，过去村里不好管的乱倒垃圾、邻里纠纷等小事，都用信用手段管起来了。

在荣成崂山街道地宝圈村，记者看到村规民约含有信用评分的详细标准，其中参与制假售假被列为最严厉的扣分项，信用等级直接下降。

人人都有“信用档案”，合成了荣成闪亮的“信用名片”。近年来，荣成政府公信力和干群互信度大幅提升，重大安全事故、违约事件、违法案件、恶意欠薪等问题实现了零发生，社会矛盾纠纷减少了22.8%……诚信文明的信用环境提升了城市的幸福指数。

记者感悟：荣成信用管“民”更管“官”。 凡是市里出台的奖励性政策，全部注明适用的信用等级；凡是岗位招考、评定职称、选拔任用等，必须进行信用审查，信用等级不达标则取消相应资格。有了硬约束，信用杠杆才能真正发挥作用。

镜头三：天鹅飞来为谁而歌

每年冬天，不少摄影爱好者会从四面八方赶往荣成，相聚在海湾形成的湖边。

他们有一个共同的心愿：近距拍摄天鹅美丽灵动的身影。

天鹅从西伯利亚长途迁徙飞来，对越冬栖息地的生态环境、水质有很高的要求。荣成长期作为全国百强县(市)之一，并没有把单纯追求GDP作为发展目标，精心呵护的山水成为天鹅留恋的最佳场所。

如今，“自由呼吸﹒自在荣成”的宣传画遍布天鹅之城的大街小巷，荣成人把城市之善、环境之美、人民之好看得比增长速度重要得多。

“环境是荣成最大的优势，也成为荣成最强劲的发展动力源泉。”荣成市委书记江山坚定把生态保护与高质量发展统筹谋划。

近年来，荣成市场监管局积极参与石材矿山、干海晒场等整治工作，推动淘汰落后产能和“散乱污”企业300多家。

在荣成烟墩角村，有一家离天鹅湖最近的民宿，透过落地窗就能看到天鹅翩翩飞舞的曼妙身姿。民宿主人自豪地介绍，在垃圾和污水处理上，他用好的设施和理念，确保了环境的洁净。

大多数荣成人都和他一样，自觉珍惜环境、爱护环境。为避免惊扰远道而来的天鹅，附近村民过年都不再放鞭炮。

目前，荣成近海水质达标率100%，年空气质量优良天数接近350天，天蓝水净的生态文明吸引了天鹅为之引吭高歌。

记者感悟：《小的是美好的》是倡导以人的全面发展为中心的经济学著作，影响深远。荣成的信用建设探索，是社会治理和城市文明发展的特色样板。人民对美好生活的向往，正在荣成一步步实现。大信大诚，大善大美，信哉荣成，美在民心。

本报记者　黄 鹏