本报记者 刘 萌

　　8月26日，我国正式宣布设立山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区，并公布了6个自贸区的《总体方案》。

　　随着6位新成员的加入，我国自贸区数量扩大至18个，分别为上海、广东、天津、福建、浙江、河南、四川、陕西、湖北、重庆、辽宁、海南、山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江。这意味着，经过5次扩容，超过一半的省份都拥有自贸区。

　　战略定位各有侧重

　　从总面积来看，上述6个新增自贸区各自的总面积均为120平方公里左右。从地理位置来看，河北、山东、江苏为东部沿海；黑龙江、广西、云南为沿边地区。

　　值得一提的是，这是我国首次在沿边地区布局自贸区。商务部副部长王受文表示，这有利于通过改革创新助推沿边开放，辐射带动沿边发展，为中国进一步密切同周边国家经贸合作、提升沿边地区开放开发水平，提供可复制、可借鉴的改革经验。

　　与此同时，新成员的加入也实现了我国沿海自贸区的全覆盖。王受文指出，在山东、江苏、河北新设自贸试验区，将实现中国沿海省份自贸试验区的全覆盖，连点成线、连线成面，形成对外开放的前沿地带，全方位发挥沿海地区对腹地的辐射带动作用，更好地服务陆海内外联动、东西双向互济的对外开放总体布局。

　　此前已成立的12个自贸区，在发展战略上各有侧重。本次扩容的6位新成员也不例外。

　　以广西为例，从地理位置上来看，广西是我国西部地区唯一一个沿海、沿江又沿边的省份，同时也是我国首次在少数民族自治区设立的自贸区。根据《中国（广西）自由贸易试验区总体方案》，广西自贸区战略定位为“西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道，形成二十一世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户”。

　　事实上，这是本月广西迎来的第二份政策红利。8月15日，国家发改委印发的《西部陆海新通道总体规划》，为推进西部大开发形成新格局的战略通道，广西北部湾将建设成为国际门户港。

　　以江苏和山东为例，2019年上半年江苏和山东的GDP总量均跨过4万亿元关口。此外，山东省海岸线长，与日韩距离较近。这两个省份经济发达又地处沿海，在推进对外开放上有着得天独厚的优势。

　　江苏省副省长郭元强表示，江苏自贸区将围绕“开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区”的战略定位，努力实施三项探索、形成三个示范、打造三大亮点。

　　山东省副省长任爱荣表示，山东自贸区将推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济，形成对外开放新高地。

　　再以云南为例，根据《中国（云南）自由贸易试验区总体方案》，云南将着力打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿。

　　黑龙江省副省长程志明介绍，黑龙江省是我国内陆沿边开放的一个重要省份，与俄罗斯有着2981公里的边境线，区位优势比较突出。此次，黑龙江自贸区定位为打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽。

　　制度创新扩大开放

　　《证券日报》记者梳理此次方案发现，制度创新措施贯穿各个领域。

　　在人才制度创新方面，山东自贸区为推进医疗医药行业发展，给予医疗人才、先进医疗技术优先准入；为优化外籍及港澳台人才发展环境，提出开展外国高端人才服务“一卡通”试点。广西自贸区提出深入实施外国人来华工作许可制度，开辟外籍及港澳台人才绿色通道；为在自贸试验区工作和创业的外籍及港澳台人才提供入出境、居留和永久居留便利，探索建立科技创新引才引智计点积分制度。黑龙江自贸区提出支持企业设立高寒、边境地区人才津贴；对企业为解决关键技术难题引进海外高层次人才和智力的，按引进境外技术、管理人才项目给予立项支持。

　　在金融制度创新方面，山东自贸区提出探索自贸试验区内金融机构按规定开展跨境资产转让等业务时使用人民币计价结算，并纳入全口径跨境融资宏观审慎管理。江苏自贸区提出支持依法依规设立中外合资银行、民营银行、保险、证券、公募基金、持牌资产管理机构等法人金融机构；在有效防范风险的基础上，稳妥有序开展供应链金融业务，探索债券、股权融资支持工具试点；支持自贸试验区内基金小镇依法依规开展私募投资基金服务等。广西自贸区提出打造面向东盟的金融开放门户，研究设立中国―东盟金融合作学院等。河北自贸区提出在雄安新区建设金融创新先行区，探索监管“沙盒机制”；推进绿色金融第三方认证计划，探索开展环境信息强制披露试点，建立绿色金融国际标准等。

　　在聚焦贸易便利化方面，6个《总体方案》提出了一系列政策措施，例如，江苏提出优化口岸通关流程、推进货物平均放行和结关时间体系化建设；云南提出实施“一口岸多通道”监管创新；广西提出与东盟国家“单一窗口”进行互联互通。

　　此外，6个《总体方案》在创新事中事后监管体制机制、创新境外投资管理、创新出口货物专利纠纷担保放行方式、创新发展跨部门协调机制、创新沿边跨境经济合作模式等多方面均提出了具体措施。

　　王受文介绍，从2013年自贸试验区工作启动以来，我国的自贸区的建设布局逐步完善，形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局。下一步，将会同有关地方和部门，抓紧制定总体方案的任务分工台账，推动总体方案试点任务落地见效。同时，及时总结提炼经验做法，在全国复制推广，充分发挥自贸区改革开放试验田作用。