经济日报-中国经济网编者按 2018年，浙江绿色发展指数、万元GDP能耗均居全国各省份第三位，旅游业总收入超过万亿元。浙江从“千万工程”到美丽乡村建设，从小城镇环境综合整治到“大花园”建设，“绿水青山就是金山银山”重要生态文明思想深刻改变着浙江，让浙江在生态环境保护中赢得绿色效益，在生态文化繁荣中提升绿色品质，在生态治理和谐中获得绿色福利。

　　衢州：打造“山海协作”升级版

　　“山海协作”是习近平同志主政浙江期间，为更好解决浙西南山区和东部沿海地区发展不平衡不充分问题，推动省域一体化高质量发展而实施的一项系统工程，是“八八战略”的一项重要内容。

　　作为“山海协作”受益者、探索者和推动者，地处钱塘江源头的衢州市近年来坚持把区域开放作为最大的改革，不断打开思维格局和时空格局，以开放促创新，以开放促转型，做好“融杭接沪”大文章，打造山海协作升级版。

　　杭州和衢州，一个依山，一个靠海。然而，今年3月开工的杭衢高铁（建德至衢州段），将杭衢距离从75分钟缩短至41分钟，实现两地同城化。

　　“打通杭衢合作升级版，必须打通有形和无形的大通道。杭衢高铁为有形，山海协作升级版是无形。”衢州市委书记徐文光说，建设无形大通道，要以创新合作为重点，着力推动“三个转变”，从单向扶贫输血向双向合作造血转变，从传统产业梯度转移向创新成果转化落地转变，从以往市县分散单独协作向市域一体对口协作转变。

　　近年来，杭衢之间山海协作范围涵盖了人才、旅游、体育、科技等33个领域。杭州先后为衢州柔性引进专家、博士硕士等400多名“千人计划”高层次人才，填补国内高新技术空白10多项。

　　高铁线路―高铁枢纽―高铁经济，随着杭衢高铁这一有形大通道的打开，杭衢实现了融合发展的战略转变。去年10月，衢州正式加入杭州都市圈，加速融入杭州创新生态圈和长三角一体化发展。

　　“有形＋无形”贯通了杭衢两大通道，而“飞地+高地”则让两地的区域协调得到统筹发展。

　　位于杭州未来科技城的衢州海创园，是衢州建立的首个“飞地”，也是浙江省第一个跨行政区建设的创新“飞地”。

　　与传统的合作模式不同，跨区域建设创新“飞地”，创业创新在杭州、生活休闲在衢州，研发孵化在杭州、产业落地在衢州，新区域大合作格局为“山海协作”升级版开辟了一条新通道。

　　截至今年7月底，衢州海创园招商引资项目178个，基金项目95个，引进硕士博士60人，海归人才24人，高质量创新创业团队12个。

　　去年10月，衢州海创园二期项目正式开工，总建筑面积约13万平方米，将在2020年底完成建设，为衢州正在打造的智慧城市、智慧交通、智慧旅游、智慧政务等数字经济、智慧产业发展提供了空间。

　　据了解，杭衢双方坚持平等互惠、山海并利，杭州首提“飞地”待遇均等化，入驻衢州海创园的企业可享受杭州余杭区人才、项目、金融等政策；为衢州海创园入驻的高层次人才提供子女入学、医疗服务等便利；杭州未来科技城管委会将衢州海创园纳入统一的招商推介平台……

　　“让高层次人才工作生活在杭州、创新贡献为衢州，真正把高端人才招引进来，把创新成果落地转化，对衢州创新发展、动能转换意义重大。”徐文光说，以衢州海创园为窗口，衢州市面向海外招才、选才、纳才，同时完善引才、用才、留才的政策机制，形成了“海外―杭州―衢州”直通型“引才链”。

　　徐文光认为，山海协作践行“绿水青山就是金山银山”的重要生态文明思想和“八八战略”的重大举措，是统筹区域协调发展的有效抓手，是新发展理念特别是协调发展理念在浙江的生动实践。这种协作模式抓住了社会主要矛盾、解决了不平衡不充分问题。衢州将加大力度推进山海协作升级，推动区域高水平开放，更好融入长三角一体化发展。

　　安吉余村村口竖立的“两山”理念纪念碑。 （资料图片）

　　临安：美丽乡村数不胜数

　　临安是杭州第10区。2017年9月，临安撤市设区，成为杭州最年轻的区。

　　两年前，当天目山镇徐村村民听说要和周围3个村共建“天目山村落景区”时，曾将信将疑。徐村除了交通便利，从山水资源到产业禀赋并无特色。

　　如今，3A景区“天目山村落景区――天目月乡”已建起游客中心、乡村大食堂，影视文化公司等纷纷入驻。过去，徐村唯一的葡萄园全年也只接待近千名游客，现在每天的游客人数已轻松破百。

　　在临安，像徐村这样的美丽乡村数不胜数，构建起一张全域景区化的建设蓝图。近年来，临安以“浙西生态大屏障”为目标，以村庄整治和农房改造为突破口，率先全域推进“村落景区”建设，打造“千村示范、万村整治”工程升级版。

　　临安区委书记卢春强说，对临安而言，撤市设区大大加快与杭州主城区的一体化发展步伐，培育新的发展优势，激发新的发展活力，在更高起点上推进新型城镇化，全面提升区域发展水平。

　　位于太湖源头的指南村，是上海、杭州、苏州等地城市居民周末休闲的旅游胜地，村内200余栋农舍掩映在300余棵古树之中。然而，几年前的指南村还是个私搭乱建的“低颜值”村落。

　　“由于早期村里缺少规划，房屋建设管理不规范，农民建房一拥而上，很多明清古建筑以及古树被住房团团包围，影响了村落发展。”指南村党支部书记华锋告诉经济日报-中国经济网记者，任性建房不仅影响村容村貌，也成为邻里纠纷的导火索，更削弱了政府的公信力。

　　为破解农村建房管理难题，临安创新出台了带图审批、带图施工、带图验收，建筑放样到场、基槽验收到场、施工过程到场、竣工验收到场“三带图四到场”模式，有力助推乡村振兴战略。2018年以来，全区共审批农房6250户，100%带图审批、100%审批档案齐全、100%带图施工，实现农村新增建房零违建。

　　美丽乡村有了底色，如何进一步“增色”，把村落精雕细琢成个性鲜明的景区？

　　卢春强告诉记者，按照全域景区化目标，临安启动新一轮村落景区3年行动计划，通过“八线六景”建设，让散落的自然禀赋和特色资源“串珠成链、连片成景”。同时，出台了浙江首个村落景区建设地方标准，涉及环境、人文、经济等七大项28条细则。在规划引领下，各个村“该补什么、该建什么”都实施了项目化管理，任务一目了然，资金也有保障。全区303个建设项目，个个精准对照村落景区标准而设定，为的就是彰显特色。

　　地处“杭州―黄山―千岛湖”旅游中心的湍口镇，地广人稀，拥有浙江4大古温泉之一的“芦荻泉”。几年来，经过商业开发，湍口温泉产业做得风生水起，2017年接待游客近14万人次。高虹镇是个“藏在深闺无人识”的传统乡镇，如今正变身以生态休闲养生为主题的“龙门秘境”村落景区。走进石门老街，古徽派建筑映入眼帘，土酒坊和老手艺重现街头。石门的老街文化、大山的高端民宿、龙上的金丝皇菊，为村落生态景区引来无数宾朋。

　　乡村游如何长久是村落景区建设的重点。临安通过招商引资，吸引社会资本投入，组建了专业机构管理运作。通过引入物业化管理模式，为村落景区发展保驾护航。目前，303个项目已完成294个，完成率达97%。

　　卢春强表示，乡村振兴，既要塑形，又要铸魂。在临安，吴越文化、钱王文化、浙西民俗文化等文化资源正逐渐得到保护和开发，成为新时代乡村文明的核心力量。同时，通过制定规则标准、个性化规划设计、社会化投资建设和专业化运营管理，乡村旅游的价值正在被重新发现、认识和挖掘。

　　诸暨：发展新时代“枫桥经验”

　　上世纪60年代，地处绍兴的诸暨枫桥镇，创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交”的“枫桥经验”，多年来一直是社会基层治理的样本。

　　如今，诸暨依然坚守人民至上这一不变的初心，围绕党建统领、人民主体、三治融合、四防并举、共建共享，不断推进基层社会治理体系和治理能力现代化，走出了一条通人性、接地气的基层治理模式创新之路。

　　枫桥镇枫源村有个民主决策机制――“三上三下”。村主任骆根土介绍，“‘一上一下’是村两委从群众中收集议题，并上门下访征求意见；‘二上二下’是召开民主恳谈会，深入讨论完善方案；‘三上三下’是党员会议审议决策，再经村民代表会议表决通过后实施”。

　　在党建统领下，坚持人民主体，实现自治、法治、德治的“三治融合”，是新时代“枫桥经验”的核心内容。多年来，诸暨始终注重村级自治，注重把决策权、管理权交给群众。除了“三上三下”民主决策机制外，诸暨还深化落实村级重大事务“五议两公开”制度、创新推行10项村民自治机制等，积极促进民事民议、民事民办、民事民管。

　　目前，全市551个行政村（居、社区）全面完成村规民约、社区公约等自治章程修订。不少乡镇制定出台了村民行为约束“负面清单”和劝导式“正面清单”，探索推行村规民约积分制考评，排名靠前的村民，可优先获得农村建房指标等资格。通过强化“做得好、受褒奖”行为，将德治潜移默化地融入乡风民俗，进而形成个人意志服从集体利益的道德准则，成为乡村治理的无形助力。

　　同时，诸暨通过借民智民力参与社会治理，实现了治理主体由政府包揽向多元化参与的转变。在村级层面，“5+X”村级社会组织标准化建设，使得农村社会组织“活”起来；在政府职能层面，“部门+志愿团队”合作模式遍地开花，公安局有“红枫义警”参与地方治安管理，建设局有社区志愿者团队入户推进“垃圾分类”。

　　此外，诸暨还充分借助民力，组建了环境污染纠纷、物业纠纷、医疗纠纷、交通事故等13个专业调解委员会，精心打造“老杨”“江大姐”等一批群众认可度高的品牌调解室，建成市镇两级联合调解中心和29家诉调、检调和警调对接工作室，形成多层次、社会化、全覆盖的“枫桥式”矛盾纠纷大调解体系。近5年来，全市人民调解组织共受理矛盾纠纷近7万件，调解成功率达98%。

　　如今，诸暨共有登记在册社会组织728家，备案社区社会组织2371家，参加人数达28万人，占全市常住人口的18.8%。这些组织与个人在公共事务中发挥着专业性、公益性和群众性的优势，其作用渗透至社会治理的方方面面，成为基层治理的一道美丽风景。

　　据了解，近年来，诸暨市借助基层治理“四个平台”和全科网格建设，搭建“人力+科技”智能化、网格化防控治理体系。目前，全市共有网格1203个、网格员4394名，工作内容涵盖矛盾化解、公共安全、违法监管等100个具体事项。同时将市场监管、综合执法等多个部门的服务管理职权和534名人员纳入“四个平台”，负责信息数据采集和事项办理，今年以来共采集各类数据13万条，办结率达99.2%，真正打通了基层治理“最后一公里”。

　　“要以‘互联网+’技术手段促进农村治理向城市社区治理转变，加快推进‘智慧社区’建设。”绍兴市委常委、诸暨市委书记徐良平说，今年，诸暨市大数据中心成立，未来，大数据将为社会治理、经济发展提供更多的解决方案，成为基层治理的强大助力。（经济日报-中国经济网记者 黄平）