8月29日10时，上海市黄浦区市场监管局南京东路市场监管所的两名执法人员来到辖区一家食品商场，查看企业信息公示项目，检查进销货台账是否完善、制作间是否隔离、原料储存有无冷藏设备、碗筷消毒柜有没有通电，以及特种设备是否存在安全隐患等，尤其是对电梯、气瓶等特种设备，从生产、销售、安装、使用、维保、检验、登记等环节进行详细检查，不漏掉一个细节。
执法人员介绍，以前这些检查内容分属工商、质监、食药监三个部门，全查一遍需要组织一次专项行动，出动数十人。如今，一次检查只需两个人，检查全程留痕，保证了执法检查中相关问题无一漏网。
机构改革后遇到的最大问题是，三个行政执法部门的监管事项、监管方式、监管标准、监管流程不同，原工商人员办不了质监、食药监业务，原质监、食药监人员不会调解消费纠纷，大家还是各干各的工作。怎么解决这一问题？黄浦区市场监管局局长张芹说：“机构改革不能是简单的物理整合，而是需要产生化学反应。我们以问题和需求为导向，通过培育共同价值取向、开展业务培训、创新监管方式加速队伍融合，让每名干部都成为‘全科医生’。”
培育共同价值取向
机构改革前，原工商、质监、食药监等部门长期实行垂直管理，机关文化、执法理念、工作方式等存在较大差异。为此，黄浦区市场监管局在机关文化融合上下功夫，开展“黄浦市场监管故事汇”活动，组织大家讲述属于黄浦市场监管人自己的故事，培育“法治、创新、为民、规范、先锋”的共同价值取向。
在以“保障进博会”为主题的市场监管故事汇活动中，外滩市场监管所干部张懿结合自身经历，讲述了基层干部保障进博会的故事：有的同事驻点保障，只能麻烦年迈的父母帮忙照看家中的小孩；有的同事即将参加研究生毕业论文答辩，只能在晚上10时保障工作结束后，才有时间复习；张懿本人新婚不到一个月，在妻子的支持下，毫不犹豫地投身到进博会保障工作中。
在以“法治温度”为主题的市场监管故事汇活动中，基层市场监管干部通过阿大葱油饼事件、梦花街馄饨事件，阐释了“坚守依法行政底线，但监管也要带温度”的监管理念。
黄浦区市场监管局曾经接到多名消费者投诉，反映茂名南路159弄2号居民住房内有人无证无照制售葱油饼，存在食品安全隐患，要求市场监管部门查处。执法人员依法开展调查后，要求“阿大葱油饼”经营者关门停业，不得从事无证无照经营活动。此事引起社会各界广泛关注，市场监管部门承受了巨大压力。张芹说，突破法律是失职，保护群众是天职，如何将刚性执法和柔性服务结合起来，是对市场监管部门的一个严峻考验。黄浦区市场监管局积极引导、支持该经营者合法、合规经营。在该局的协调下，阿大、网络订餐平台、永嘉路上的一家饭店达成三方合作协议，“阿大葱油饼”重新开业。 梦花街19号馄饨店因无证无照经营、消费者举报被黄浦区市场监管局责令停业，也曾引发社会各界热议和各级领导关注。黄浦区市场监管局坚持“放管服”理念，反复沟通、多方协调，指导经营者依法成立了上海梦花家壹玖餐饮有限公司，并与网络订餐平台达成合作协议，馄饨店重新开业。
目前，黄浦区市场监管局通过开展以“法治温度”“利剑出鞘”“保障进博会”“上海品牌”等为主题的“市场监管故事汇”活动，明确市场监管共同价值取向，传承市场监管文化精神，增强了大家对市场监管部门的归属感、荣誉感、责任感，加快了干部队伍从“物理叠加”到“化学融合”。
人人成为“全科医生”
记者在黄浦区市场监管局看到一份2019年度干部教育培训安排表，共包括电子商务经营者登记业务培训、“双随机”流程操作培训、交通行业价格执法培训、应对职业索赔业务培训、特种设备监管实务培训、产品质量安全监管培训、食品安全监管实务培训、角膜接触镜零售远程监管培训、消费者权益保护实务培训等57项专题培训。
张芹介绍说，机构改革后，监管力量未增加，但是监管的对象市场主体发展迅速。新的监管形势需要让每名干部快速成长为“全科医生”，尽快适应“体制改革、职能转变”的要求。
该局将所有执法人员按照特长、岗位分工进行分类标注，建立检查人员信息库，对全局执法人员实行统筹安排，让每个人不分区域、部门，都被统筹安排到各项监管执法工作中。通过开展全员专题培训、技能比武、案例分析等，提升全局干部的综合监管执法能力，使基层监管力量不足问题得到有效缓解。
综合执法大队原工商干部杨晓辉、孙培勤，原来只对工商业务熟悉，通过培训，积极参与产品质量、食药等领域监管，他们办理的某公司销售不合格产品案，获评上海市质量技术监督行政处罚优秀案卷。
打浦桥市场监管所原食药监干部郑斌，机构改革后，还要参与“双随机”监管、产品质量监管等工作，一开始感到力不从心，有畏难情绪。如今，他通过培训已具备多领域监管执法能力，日前办理了黄浦区首例计量违法案件。
原质监干部任慧捷，机构改革后积极参加消费者权益保护实务培训，单独处置了多起消费者投诉举报，深受消费者好评。
目前，黄浦区市场监管局一线执法人员中具备全领域执法能力人员比例达到80%，基层所队领导岗位全科型人员比例达到100%，全局35岁以下可进行特种设备监管的持证人员达到100%。
创新监管方式方法
张芹介绍，过去辖区出现问题，很多时候是媒体报道出来局领导才知道，解决问题被动，应对社会舆论更被动。为解决这个问题，必须建立快速反应机制。
该局将辖区市场监管所划分为监管服务网格，每个网格配备1名网格长和若干名网格员，负责网格内投诉举报、案件查办、专项检查等各项日常监管服务工作；每个市场监管所设立一个应急保障组，负责疑难问题及重大突发事件的处置，做到“网定格、格定责、责定人”，职能清晰，责任明确。
该局运用“互联网+监管”，于2017年10月开发了综合监管平台，建立了集食品和特种设备远程监测、投诉举报处置、应急指挥于一体的网格指挥中心。目前，网格指挥中心实现了三大功能——
食品和特种设备远程视频监测功能。对全区600多家重点餐饮单位的后厨进行实时可视化远程视频监测，对全区特种设备进行查询、分析、预警和统计，督促企业落实主体责任，监督网格干部落实监管责任。
消费者投诉举报处置、督办、预警功能。完善了消费纠纷“问题发现—受理派单—问题处置—协调督办—问题反馈”的闭环处置机制。
应急指挥功能。把涉嫌传销、疑似较大规模食物中毒、无证无照食品经营、油烟扰民、群体性纠纷等11项重点问题纳入网格指挥中心预警范围，启动应急处置预案，通过远程视频会议系统、警翼智能指挥控制平台等系统，为现场指挥提供保障。
去年底，该局接到有关ofo小黄车投诉2700余件，网格指挥中心及时预警，局领导一线指挥，启动应急反应机制，在统一办结标准、做好诉求答复工作的同时，迅速约谈企业及物业方，确保这一群体性事件得到有效控制。
今年3月，该局连续接到多起关于辖区某模特公司的投诉，网格指挥中心预警后，局领导立即部署对该辖区进行调查和集中整治，及时纠正了不当经营行为，将投诉举报的问题化解在萌芽状态。
该局网格指挥中心成立以来，共处置投诉举报37721件，为消费者挽回经济损失896万元；办理案件688起，风险预警提示853件。
□本报记者 王国明 通讯员 徐 潇
